关于推进烟台开放大学高质量发展的意见
党的二十大作出以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的重大战略部署，标定了新时代新征程实现高质量发展的历史方位和时代坐标，也为新时代开放大学的改革发展提供了根本性战略指引。近年来，烟台开放大学在学历、社区、老年和国际教育教学改革上进行了初步的探索，但是由于师资、场地、设备等条件的制约，工作成效不明显，供需矛盾日益凸显。为统筹职业教育、开放教育协同创新，系统推进开放教育、社区教育、老年教育、国际教育一体化高质量发展，建设全国一流地方开放大学，特制定本意见。
一、目标要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，认真贯彻落实山东省教育厅《关于推进新时代山东省高等学历继续教育改革实施方案》（鲁教民字〔2024〕1 号）《烟台开放大学建设方案》（烟教发〔2022〕77 号）以及国家开放大学（以下简称国开）、山东开放大学（以下简称省开）有关文件精神，按照学校教育创新发展“十大行动”要求，积极推动“互联网+教育”健康、有序、高质量发展，助力和服务全民终身学习和学习型社会建设。坚持把数字化摆在更加突出的位置，依托国开的数字化学习平台、教学管理平台和海量数字化教学资源，发挥智能技术互联互通、高度精准、开放共享的优势，以数字化赋能人才培养全过程，打造地方数字化开放大学标杆学校，助力学校改革创新、治理提升、争先进位。
（二）基本原则。坚持开放大学公益性和普惠性属性，强化公益服务。坚持内涵发展，建立健全开放大学办学标准、质量标准，强化线上线下混合教学特色，共建共享数字化教学资源。全面落实教育教学要求，强化教学过程管理，完善质量保障体系，推动开放大学在招生计划、专业设置、教学模式、师资队伍、课程资源建设、数字化建设、校外教学点设置管理等方面的探索创新，全面提高人才培养质量。压实开放大学办学主体责任，强化人才培养和社会服务职能，完善制度建设，规范办学行为。加强校外教学点建设，提升管理和服务能力。
（三）主要目标。主动适应开放教育数字化、智能化、终身化、国际化、融合化发展趋势，通过优化办学体制机制，逐步形成办学结构合理、质量标准完善、办学行为规范、监管措施有效、保障机制健全的办学体系、标准体系、管理体系、评价体系、服务体系新格局，办学质量、资源供给和服务能力显著提升。构建以烟台开放大学为龙头的烟台市开放教育一体化办学体系，学历教育与非学历教育、职业教育与开放教育融合发展，学历教育、社区教育、老年教育、国际教育四轮驱动的“一体两融四驱动”办学模式，将烟台开放大学建成“创新服务、特色鲜明、全国一流”的高水平地方开放大学。
二、全面推进办学体系建设
（四）统筹指导县级开放大学建设。在烟台市教育局的指导下，烟台开放大学按照政府主导、分类施策的原则，统筹指导区（市）县级开放大学建设。各区（市）根据实际，以中职学校为基础，整合当地学历教育、非学历教育资源建设区（市）开放大学，按程序明确相关机构和人员承担有关工作。区（市）开放大学建设方案征求市开放大学意见后，经当地政府批准，报市教育局备案。区（市）开放大学按照“政府主导、一县一案”的原则，成熟一个挂牌一个，于2024年年底前全部建成。到2025年，形成以市开放大学为龙头，区（市）开放大学为骨干，覆盖全市的开放大学体系。
（五）推进县级社区学院（学校）、老年开放大学建设。 依托开放大学体系，拓展办学范围，推动各区（市）开放大学参照省、市做法，建设“社区学院（学校）”“老年开放大学”，并逐步向乡镇、村居延伸建立学习网点，建成覆盖全市城乡的社区教育、老年教育、乡村振兴办学服务体系。到2025年，基本形成开放大学、老年大学、社区学院（学校）“三校合一”办学模式。市级开放大学负责市社区教育指导机构或社区学院的建设，统筹指导本区域内社区教育和老年教育工作。县级开放大学设立社区学院（学校）、老年大学，作为本区域开展社区教育和老年教育的“中心”,负责组织实施社区教育培训、老年教育和各项实践活动。
三、做大做强学历教育
（六）优化专业布局。加强开放大学学历教育专业设置的统筹管理，健全供需调节机制，聚焦“四个面向”，围绕烟台市“9+N”产业集群和16条产业链，聚焦制造业重点领域、现代服务业和乡村振兴等需求设置专业，提升学科专业体系与经济社会发展需求的匹配度。根据自身办学能力和服务面向办好特色专业。
（七）规范教学点设置管理。统筹规划设置校内、校外教学点，严格教学点的招生、教学和学生管理。严格落实教育部和省教育厅关于校外教学点设置与管理工作的有关要求，进一步强化校外教学点的设置管理。要将校外教学点建设纳入学校党委重要议事日程，建立健全管理制度和监管机制，定期开展校外教学点检查评估，及时堵住风险漏洞。
（八）加强招生计划管理。依据学校办学条件和办学实际，严格按照国开公布备案的专业及校外教学点办学条件科学安排招生计划。在保证教学质量的基础上，实现招生规模稳步增长。
（九）全面落实教育教学要求。加强思想政治教育。严格落实《新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》《高等学校课程思政建设指导纲要》等政策规定，全面落实国开、省开有关思想政治理论课程文件要求，加强课程思政建设，建立完善全员、全程、全方位育人体制新格局。健全
（九）全面落实教育教学要求。加强思想政治教育。严格落实《新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》《高等学校课程思政建设指导纲要》等政策规定，全面落实国开、省开有关思想政治理论课程文件要求，加强课程思政建设，建立完善全员、全程、全方位育人体制新格局。健全开放大学学历教育评价指标体系，严格落实国开学习中心评价指标体系和学生多元考核评价体系。加强对线上教学和线下面授的全过程管理，严格落实课程教学、实验实训、作业、考核、毕业论文（设计）、毕业答辩与毕业审核等环节要求，做好申请学士学位学生的学业水平测试和学位授予工作。合理确定线上线下学时比例，线下面授教学（含实践教学环节）不少于人才培养方案规定总学时的 20%。集中举办开学典礼、毕业典礼等重要活动，提高学生管理和服务水平。
（十）提升数字化治理和服务能力。按照国开、省开要求使用国开一网一平台、在线报读平台和在线缴费平台等智慧化教学管理服务平台，加强招生、教学、考试、学籍、证书、收费等各环节全流程管理，实现教学过程、学习行为、效果评价等实时数据统计与在线监测预警，不断提升学历教育办学的数字化智能化水平。以数字化思维推进内部治理的现代化，加强数字化学习支持服务体系建设，充分利用智能技术手段，帮助教师开展学情分析，方案设计，教学落实，学业评价等支持服务，为学生提供数字化学习的指引、辅导、答疑、检测等支持服务。最大限度简化事务性操作流程，实现让“数据多跑路、学生少跑腿”。
四、打造社区教育品牌。
（十一）拓宽社区教育渠道。依托各区（市）教体局、各中等职业学校（职教中心），建立健全城乡一体的区（市）社区教育指导服务中心（学院）、乡镇（街道）社区学校、村（社区）教学站（点）三级社区学习中心网络。
（十二）丰富社区教育内容。广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动，提升居民生活品质。积极开展面向社区服务人员、社区志愿者、社区社会组织成员的教育培训，增强其组织和服务居民的能力。
（十三）创新社区教育形式。创新教育载体和学习形式，培育一批优质学习项目品牌。在组织课堂学习的基础上，积极开展才艺展示、参观游学、读书沙龙等多种形式的社区教育活动，探索团队学习、体验学习、远程学习等模式。推动建设方便快捷的社区学习服务圈。推出社区教育创新品牌项目；开展“能者为师”“百姓学习之星”评选活动；开展“智慧助老”“电商助农”社区教育助力乡村振兴活动。创新举办“烟台市首届汉服节”“中日韩书画艺术展暨国际书画艺术研讨会”等形式多样的活动，丰富社区教育形式。
（十四）推进社区教育信息化。结合实施“宽带中国”战略和“互联网+城市”“互联网+科普”计划，充分利用现代远程教育体系，结合或依托社区公共服务综合信息平台建设，建立开放便捷的社区数字化学习公共服务平台及体系。推动各级各类学校和社会教育培训机构向社区开放数字化学习资源及服务，推进网上学习平台互联互通和社区教育数字化学习资源的建设与共享，为社区提供线上线下多种形式的学习支持服务。
五、创新老年教育
（十五）创新“社区+”老年教育模式。统筹做好社区教育与老年教育融合发展，依托各级社区教育机构建立老年教育学习点。主动与社区综合服务中心、社区文化活动中心、社区日间照料中心等涉老服务机构合作共建校内、校外老年开放大学教学点，力争2024年招生人数达到100人以上，并保持逐年增长。探索“养教结合”创新模式，有效扩大老年教育的覆盖面、着力提升老年教育资源的可及性，办好老百姓“家门口”的老年教育。
（十六）创新“互联网+”老年教育模式。主动适应数字化、智能化、融合化老年教育发展趋势，充分发挥烟台老年开放大学在线教育平台、数字化学习资源和支持服务等优势。主动与“全国老年教育资源共享与公共服务平台”对接，汇聚优质老年教育数字化学习资源，为老年人提供触手可及的优质教育资源，助力实现老年人泛在学习。
（十七）加强老年教育师资队伍建设。加强老年教育专兼职教师、管理人员和志愿者三支队伍建设，配足配强专职人员、提质扩容兼职人员、壮大发展志愿者队伍。充分发挥专职人员在管理、教学、服务等方面的引领示范作用,积极带动兼职人员和志愿者为老年人终身学习提供优质的教育服务。
（十八）加强老年教育专业、课程、资源建设。科学规划、合理设置、动态优化老年教育专业，教学计划兼顾现实需求与长远发展，突出区域特色、强化实用性和针对性，实现专业框架下“课程+资源+活动+服务”一体化设计，课程设计做到图文并茂、通俗易懂、易学易用，用老年人“话语体系”讲述、以老年人喜闻乐见形式呈现。通过每年在城市核心区建设“银龄学堂”老年教育品牌，开展符合老年人需求的课程、丰富多彩的文化游学等形式，促进老年教育的良性发展。
六、探索国际化办学
（十九）提升开放教育国际化水平。积极参加国开海外学习中心（未来学院）、“中文+职业技能”中国—东盟教育数字化共建共享联盟等项目，满足“一带一路”沿线国家学生对国际优质教育资源的需求，提升开放大学学历教育国际化水平。 承担国开“中文+职业技能”项目，打造1-2个“小而美”的海外学习中心品牌基础上，在非洲、韩国、日本、俄罗斯、马来西亚等建立研学基地。积极组织各类活动和项目，展示海外学习中心的特色和优势，吸引更多的学生和伙伴的关注和支持。
（二十）打造优质海外教学资源。与国外教育机构合作，共享教学设施、实验室、图书馆等硬件资源。注重硬件设施配备的实用性、舒适性和现代化，满足学生学习和生活需求。考虑当地的气候、地质等条件，确保设施的可持续性和稳定性。优化包括烟台职业学院、国开、合作企业和国外合作机构的课程资源、教学管理软件、学术数据库等软件资源。
七、保障措施
（二十一）加强组织领导。强化对开放大学教育改革工作的统筹管理，强化学校党委领导作用，确立党政主要领导作为第一责任人、分管校领导为主要责任人的领导体制。开放大学的重大决策须经学校党委会集体讨论决策。
（二十二）加强政策支持。扎实推进学习型社会建设，按照“广泛征集、培育为主、重在建设、成果推广”的思路，积极参加继续教育教学改革创新项目遴选和培育，推动学历教育和非学历教育协调发展。 围绕开放教育热点难点积极开展理论研究与引领性实践，完善激励机制，树立改革创新典型，推动开放大学综合改革走深走实。按照山东省教育厅文件要求，将本校教师承担开放教育工作纳入学校教学工作量计算和教师教学业绩考核评价体系，将本校教师承担的教学工作量、教学项目、教研课题及获得的荣誉等，纳入学校评优树先和职称评聘办法。
（二十三）优化内设机构设置。根据开放大学发展需要和精简、高效的原则，优化内设机构设置，明确学历教育招生、教学、学生、行政管理职能部门，以及社区教育、老年教育和海外教育业务等内设机构和人员配备。坚持分工不分家，相互协作配合，形成工作合力，共同完成各项教学改革任务，实现内部治理体系与治理能力的现代化。
（二十四）完善教学设施。国家目前正在全方位推进教育数字化进程，开放教育、老年教育、国际教育都是以远程教育为主的教育形式，无论是教学管理、学生服务，还是教师教学、学生学习和考试，大部分都是在线上进行。根据教学管理需要，采取自建、共享共建、加盟等多种形式建设网络机房、直（录）播室、网络学习服务平台等信息化教学设施。完善数据从采集、存储、加工到分析的全过程能力支撑，通过大数据、人工智能等技术研究学生学习行为，推送精准、有效的个性化服务。同时，提升平台网络及移动端功能，解决好国际教育、家庭学习、个人学习的最后一公里问题。
（二十五）落实经费保障。建立完善经费使用管理办法，加大办学投入，不断改善办学条件。建立健全财务管理制度，规范学费收入使用管理，上级开大拨付的学历教育学费中，不低于总额70%用于学历教育办学经费支出，剩余学费与老年教育学费收入用于社区教育、老年教育以及海外教育等的办学支出。
（二十六）提供课程资源保障。鼓励支持学校教师从学习者需求、烟台地域特点出发，自主或联合开发建设优质开放教育网络课程，积极参加山东省继续教育数字化共享课程遴选活动。支持开放大学积极论证加入国开系统的国家数字化学习资源中心、中国—东盟数字教育联盟等机构的必要性和可行性，通过纳入共建共享机制，推动资源共建共享。
（二十七）强化师资保障。学校支持烟台开放大学按照规定的比例配足配好主讲教师、辅导教师、管理人员和班主任。完善管理机制，将聘任的兼职教师、辅导教师统一纳入烟台职业学院师资队伍发展规划和管理，定期组织思想政治教育和业务培训，提升教学能力。
（二十八）创新“学分银行”试点。鼓励开放大学试点“学分银行”制度建设，制订烟台开放大学各类教育学分认定与转换规则，促进学历教育与非学历教育、普通本科教育、高等职业教育之间的学习成果认定、积累与转换。
（二十九）健全教育监督评估机制。创新监管方式，完善开放大学学历教育监督评估机制，综合采取数据监测、质量评估、实地调研、随机抽查等方式，进行年度综合教学检查，加强事中事后常态化监管，强化督导和检查结果运用。引入专业机构和社会组织开展教育教学评价，形成质量保障长效工作机制。
（三十）营造良好氛围。支持开放大学加强学历继续教育、社区教育、老年教育和国际教育相关热点难点专题研究，培育打造开放教育教育改革创新重点任务品牌项目。加大对高等学历继续教育改革成果、发展成就和先进典型的宣传力度，充分发挥先进典型的示范、带动、引领和辐射作用。
